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李克强在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话_总理_亚博提现太慢了
本文摘要:在全国深化管服改革优化商业环境电视电话会议讲话李克强(2020年9月11日)深化放管服改革,优化商业环境是激发市场主体活力和发展内生动力的重要举措。

在全国深化管服改革优化商业环境电视电话会议讲话李克强(2020年9月11日)深化放管服改革,优化商业环境是激发市场主体活力和发展内生动力的重要举措。目前我国发展面临的国内外环境复杂严峻,加快推进相关领域改革尤为重要和紧迫。

本次会议的主要任务是指导习近平新时代中国特色社会主义思想,在以习近平同志为中心的党中央强烈指导下,认真贯彻党中央、国务院的决策配置,总结近年来深化放管服改革,优化商业环境经验,配置下一阶段的工作任务。一、要增强发展动力,应对困难挑战,不断深化放管服改革,通过改革激发市场主体活力,应对经济下行压力,是多年来有效的做法。回顾前几年,在上次政府初期,中国经济面临着下行压力大的挑战。

我们保持定力,不进行大水漫灌式强刺激,重视创新和完善宏观规制,合理运用财政、货币等宏观政策,在区间规制的基础上加强方向规制、照相机规制、正确规制,同时推进政府职能转变,激发市场主体活力,推进放管服改革政府职能发生了深刻的变化,长期存在的重审、轻监督、弱服务明显改变。各类行政审批大幅压缩,中央层面批准的企业投资项目减少90%,非行政审批退出历史舞台,市场准入负面清单管理制度全面实施。事后监督加强,改革市场监督体制,严格规范行政执法,双随机、一公开成为日常监督的基本方式。

各地结合实际探索了许多推广经验,政务服务基本实现了一站式和在线处理。企业开设需要时间,但现在不到5个工作日就能完成。工程建设项目审查以前使用一两年甚至几年,被称为审查的万里长征,现在不超过120个工作日。市场主体和人民群众体验到放管服改革带来的便利性和经济性。

改善商业环境、筑巢引凤已成为地区间竞争推进高质量发展的自觉行动。放管服改革有效激发市场主体活力,与财政、货币等宏观政策共同促进经济发展。显着的标志是市场主体数量大幅增加。

2012年中国各种市场主体不足6000万户,去年年底数量增加了1倍以上,达到了1亿2千万户。今年受疫情影响,第一季度新设市场主体数量暂时下降,现有市场主体也停业,但很多企业不裁员,不裁员,坚持与员工一起渡过难关,充分表现出应对困难的韧性。

从4月开始新设市场主体数量恢复增长,前8个月平均增加企业1.2万户,与去年基本相同。市场主体进出是正常现象,但保持亿户规模的库存,具有一定的活跃度,稳定就业和经济基础有坚实的基础。就业稳定是经济运行在合理区间和稳定经济基本盘的重要标志。

有就业就有收入,就能创造财富,改善民生,扩大消费。新的市场主体主要是中小企业和个人工商店,他们提供了泛的就业岗位。据国家统计局统计,2013年以来,城镇民营企业和个人就业增加了1亿多人。

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像我们这样的14亿人口大国,实现比较充分的就业并不容易。今年城镇新就业达到900万人以上,依靠亿市场主体,特别是大量中小企业、个人工商店,维持亿市场主体,可以实现这一目标。

新的市场主体产生了强有力的发展新动能。我们坚持包容审慎监督原则,在新的市场主体中,许多是以前想不到的新产业新形式的新模式,他们从小到大,从点到面发展,经济社会结构和生产生活方式发生了深刻的变化。

目前的大型电子商务平台和互联网企业大多是近年来的爆炸性发展。据国家统计局报道,去年全国三新经济增长值占国内生产总值的16.3%。大众创业者的创新蓬勃发展。

许多传统产业也利用新形式的新模式进行改造升级,激发了新的活力。这是我们当前和未来发展的重要支持和希望。在今年的抗击疫情过程中,放管服改革成果发挥了重要作用,也展现了巨大的发展潜力。以网上购物、快递等为代表的新职业状态,为社区大众送去了生活必需品。

远程办公室、在线教育等新模式为许多人在家工作和学习提供了支持。大数据等信息技术为疫情的正确管理、高效处理创造了条件。

无接触不见面等政务服务,有效维持生产生活基本运行秩序,促进企业再生产。目前,中国的发展面临前所未有的挑战。

这次疫情对经济的冲击与以往的经济金融危机明显不同,首先是中小企业、个人工商店,对就业稳定、低收入大众的基本民生产生了很大影响。在这种严峻的情况下,我们必须优先稳定就业保护民生,坚决战胜消除贫困的战斗。如何稳定就业,保护民生?前提是稳定数亿市场主体,帮助他们渡过难关,我们可以站稳脚跟,留下青山,赢得未来。

要做好六稳工作,全面落实六保任务。实现六保,特别是前三保,保护就业,保护民生,保护市场主体,稳定经济基础,保护基本民生。有了这个基础,你就可以向更高的目标努力。

综合多年的经验,为了抵抗经济下行的压力,必须实施宏观政策,深化放管服改革,两者相辅相成,相辅相成,帮助企业缓解困难,激发市场主体活力。财政货币政策要花钱,要把握好度。放管服改革基本上不需要花钱,也不需要花很少的钱,但工作一半,一举多得。

今年以来实施了一系列财税、金融、社会保险等惠企利民政策,政策本身的力量很大,如果不用放管服改革方法创新实施方式,很难在短时间内取得成效。错过时间窗口,相当数量的市场主体无法支撑,一些大众生活可能陷入困境,此时即使政策增加,工作也会加倍。因此,我们必须更加努力地结合两者,最大限度地消除堵塞,缩短时间滞留,提高宏观政策实施的时效性和准确性,是今年创新宏观控制方式的重要特征。在财政政策方面,我们创新直接机制,实行减税政策也是简单的政治释放权。

今年新增财政赤字1兆元,发行防疫特别国债1兆元,同时实施规模超过2.5兆元的减税费政策,其中以减费为主。保险就业、保民生、保险市场主体主要在市县基层实行,减税费用,特别是减免社会保险费的主要由地方政府承担。因此,我们改变了过去的做法,追加了2兆元的财政资金,通过改革建立了一竿插入最后的直达机制,及时弥补了基层政府减税费用产生的财力差距。

往年财政资金层分解平均使用时间超过120天,今年新增资金预算指标7天达到基础。如果不采用直接机制,由于基础财政大幅减收,减税等企业救济政策很难首先落地,即使名义上减收,也有可能从其他方面收取更多费用,增加企业的负担。

不仅如此,养老保险中央调剂基金等1.77兆元直接用于民生资金,还参考直达机制的监视管理。为了管理直接资金,我们建立了全权复盖、全链条、全过程监控系统,动态跟踪资金分配、分配和使用情况,确保资金流动明确、账目一致。基层同志表示,今年的资金发行速度空前,支持地方就业、民生、市场主体。市场主体也表示,今年减税费用最深,特别是社会保险费用大幅度下降,有力支持企业稳定的岗位和生存发展。

直达机制作是应急措施、阶段性的方法,在实施过程中可以积累经验,良好可行的方法将来也可以研究制度性的安排。在金融政策方面,企业尤其是中小企业融资更方便、更优惠。一些银行提供在线信用服务,加大对中小企业的支持力度,许多市场主体不见面就可以申请贷款。

企业反映了这种模式快捷方便,综合融资成本也下降了,但贷款额大,期限长,受益面广。国有大型商业银行要继续创新对中小企业的信用服务模式,将更多精力放在发展普惠金融上,利用大数据等技术,切实解决首次贷款困难继续贷款困难等问题。中小企业贷款延期偿还政策延长到明年3月底,促进金融机构加大工作力度,优化操作程序,真正延长普惠型中小企业贷款,引导金融机构适当降低利率水平。各级政府部门也要积极与金融机构对接,充分利用各种信用信息平台,加强水电、纳税、社会保障等信用信息的总结共享,为增加普惠金融服务创造条件。

在就业政策方面,必须打破影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制。今年就业压力异常突出,稳定就业是六稳定六保的首要任务。在保证市场主体的基础上,必须最大限度地挖掘就业潜力。

我国各种灵活就业约2亿人,成为吸收就业的蓄水池,但部分行业有很多限制,部分政策规定与灵活就业方式不一致,没有联系。要稳定扩大就业,转变观念,顺应就业结构变化的大趋势,加快相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策的调整,以便适应和促进多元化的新就业形态。要将灵活就业、共享就业岗位信息纳入公共就业服务范围,地方政府必须实际支持设立劳务市场和零工市场,提供便利。

通过改革释放就业潜力,复盖面大,成本低,效果好,经济增长可以带动更多就业,实现比较充分的就业目标。目前,新冠肺炎疫情仍在世界范围内蔓延,国内疫情对策压力仍然很大,需要更好地统一疫情对策和经济社会发展工作。

要继续优化常态化疫情对策,提高快速处理和正确管理能力,促进旅客运输、饮食、旅游、住宿等服务业的恢复。中国经济已深入融入世界经济,动态调整优化外防输入管理措施,为中外人员交流创造安全便利条件,提高国际货物运输保障能力。必须立即清除疫情对策中恢复或追加的审查事项,防止一些临时审查长期化。

总就是说,疫情对策和经济社会发展并行推进,为放管服改革带来新的挑战,在探索中积累经验。二、围绕优化商业环境,提高发展活力,推进管理服改革取得新进展,近年来管理服改革取得了很大效果,但仍存在一些短板和弱点,商业环境与国际先进水平相比存在差距,潜力仍然很大。要坚持问题导向,推进政府职能持续变化,进一步简化政治权利,加强监督和服务,加快市场化、法治化、国际化商业环境,不断解放和发展社会生产力。

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一是释放活力,释放创造力。目前市场主体反映突出的还是各种限制多,门槛高,审查复杂,束缚了创业创新的手脚。对现有各级审查、各种审查性质的管理措施,系统整理清单,分类推进行政审查制度改革。

各种重复审查必须大幅度简化。在一些领域,一个事项经常有多个审查和重复审查。

不仅行业部门必须认可,综合部门也必须认可的不仅是行政许可,还有公告申请、计划目录、布局限制、认证检查等管理措施的一些审查标准也相互争吵,使企业不适应。这些多头重复审查,即使取消其中的部分,也可以通过其他许可控制风险。

而且从经验来看,多头审查也不利于执行部门责任,谁都能审查,结果谁也不负责。清理多部门重复审查,整合,取消该取消。加强责任意识,明确谁审查谁负责,决不能一组,只要权力不负责任。

必须全面整理规范各种管理措施和信息化平台建设名称的新审查环节,严防变态审查和违规乱设审查。不必要的审查必须下决心取消。

主要有两种类型:一种是不必介入微观经济活动。例如,在某些地方、某些行业,市场主体购买大型专用设备,选择经营网站的位置等,这些本应由市场主体自主决定的事项需要有关部门的审查。另一个是可以从事前审查转变为事后监督的审查。例如,目前仍有近300种产品需要生产许可,130种以上产品需要强制认证,只调整产品外观和不重要参数需要重新认证。

这种审查似乎是为了严格管理,但实际效果有限,相反相关部门疏忽监督。从放管结合的角度来看,要加快重大项目的布局和安全基础的审查,切实改变批准管理的状况,进一步降低准入门槛。审查方式必须改革创新。对于一些专业性强的项目和新兴产业项目的可行性,一般来说政府工作人员很难,也不需要在技术细节上检查,结果可能会延长审查时间。

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深化证据分离改革,在生产许可、项目投资审查、证明事项等领域,广泛推进承诺制度,实现政府标准、企业或个人承诺、过程强烈监督、失信严惩。这不仅可以大大提高审批效率,还有利于落实企业自主权和主体责任,增强诚信意识。二是管理公平,管理质量。

简政不能减少责任,放权不是放任。政府部门解放权越多,监督责任越重,要求越高。

要坚持放管结合、并重推进,政府部门特别是基层政府要将主要精力用于事件后监督,及时跟进取消放管的审查事项,实现从严格放管向宽管转变。必须监督促进公平竞争,优胜劣汰。只有监督公平公正,市场主体才能公平竞争。必须提高监督执法规则。

范围和透明度,完善双随机、一公开监督、信用监督、网络监督、跨部门合作监督等有效做法,减少人为干预,压缩自由裁定空间,监督无所事事事和无所不在。要增强监管威慑力,降低企业合规成本,提高违规成本,防止劣币驱逐良币。加快完善各领域监管标准体系,落实标准龙头制度,鼓励行业制定更高层次的自律标准,推动产品竞争力提升和产业转型升级。

要提高企业注销的便利性,加强税务、社会保险、金融、市场监督等环节的协同处理,扩大简单的注销范围,使市场主体进入或退出。要保护安全和质量底线。疫苗、药品、特殊设备、危险化学品等领域,不仅要随机检查、飞行检查,还要实施全体主体、全品种、全链条的严格监督,执行监督责任,把所有关口都做好。

目前,一些领域经常出现质量安全问题,主要是由于监督不足、处罚轻、违法成本低。要加强市场主体责任,加大对假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的发现和处罚力度,直接关系到人民群众的健康和生命安全领域,加快处罚性赔偿和巨额罚款等制度,故意违法必须继续创新包容审慎监督。新兴产业多数是我们无法想象、无法计划的,包容审慎监督,促进大众创业创新,是我国新兴产业发展的有益经验。目前,新兴产业跨境经营、在线融合等特点更加明显,传统监督方法难以适应其发展需求。

改革按地区、行业监督习惯,探索创新监督标准和模式,发挥平台监督和行业自律作用。对于新兴产业发展中遇到的问题,要与企业一起研究解决方案。有些领域需要更灵活的监督,有些领域需要发挥智能监督的优势,有些领域不允许,有可能存在风险,可以确定控制范围,探索试验推进。

三是服装方便,服装经济。各级政府要增强服务意识,推进政务公开,创新服务方式,提高工作效率,审查和监督也要体现服务理念。加强对市场主体特别是中小企业的服务,加快建设人民满意的服务型政府。

必须全面推进不见面的工作。这不仅可以打破时间和地区的限制,还可以大大降低企业和大众的工作成本。

目前,我国政务服务网上的可处理率已超过90%,进一步扩大网上的政务服务,提供24小时不关门的网上政务服务。除法律法规有特殊规定外,原则上必须在网上进行。现场检查、签字、接受等环节,可以通过电子认证、快递员政务服务等方式解决。

提高政务服务功能,完善全国一体化平台,年底前地方和部门平台应与国家平台对接,在更大范围内实现一网通。在推进政务信息化的过程中,必须兼顾老年人、视障听力障碍者等大众的需求,采取必要的在线补充手段,有目的地提供人工指导和服务,决不能歧视。

必须推进更多事项的综合处理和跨省通行。充分发挥地方政务厅等一站式服务功能,加快一窗受理、期限结束、最多跑一次。

对于多个相关事项,探索实现一件事一次办,减少办事环节和必要证明资料。对于非紧急政务服务热线,应加大整合力度,努力实现一号响应。我国有2亿8千万人处于人家分离状态,其中很多人在国外工作,风雨,不容易。

人员异地工作生活,企业跨地区经营活动频繁,大众和企业工作往返,花费大量时间、精力和成本。从人民大众的需求出发,加快政务数据共享,推进标准化建设和电子证据跨省认可,从教育、社会保险、医疗、养老、婚姻和企业注册、经营许可处理等领域开始,加快政务服务跨省通行的推进,今年突破,明年年底前基本实现高频事项的全权复盖。这也有利于各种因素的自由流动建立全国统一的大市场。当然,数据共享应保障数据安全,保护隐私,防止滥用或泄露。

必须提供公平的基本民生保障服务。最近,社会消费品零售总额比上年同期减少,前8个月累计负增长,在一定程度上反映了疫情直接影响量广、就业多的一般服务行业,对低收入大众就业和收入冲击较大。基本民生保障政策应及时复盖所有困难群众,进一步简化社会保障参加保险、转移继续等手续,扩大养老、医疗、失业等保险复盖面。

建立困难群众积极发现机制,将人找政策变成政策找人,通过大数据筛选等方法,及时保障符合条件的困难群众。对于因灾害而受灾的人,可以先给予临时救助,决不能发生冲击社会道德基础的事件。需要强调的是,放管服改革是在开放环境中推进的。

商业环境竞争力是国际竞争力,近年来我们在硬环境建设方面取得了巨大成果,但软环境有很大的提高潜力。商业环境好了,就会吸引企业投资,聚集人才和技术。

我们推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展结构,决不是封闭的国内循环,而是开放的国内国际双循环。我们必须在创造更好的开放环境中下功夫,更大程度地吸引外资,发展对外贸易,维持国际产业链供应链稳定,构建国际合作和竞争新优势。要严格执行外商投资法和辅助法规,执行外资准入负面清单,清理与外商投资法不符的行政法规、部门规章、规范文件,确保内外资企业视同事、公平竞争。

各地区各部门应执行外资准入负面清单,清单外不得设限。对于一些外资大项目落地困难的问题,必须在用地审查、人员跨境流动等方面方便。

要采取有效措施吸引外资,进一步做好安商稳商、招商工作,充分听取外商会、外资企业的意见建议,及时应对外资企业的关注,帮助解决实际问题。必须为开拓贸易提供辅助服务和政策支持。继续优化通关工作流程,开放口岸服务准入、引入竞争机制,提高服务效率,降低收费标准。完善出口退税、出口信贷、信用保险等政策,支持进出口市场多样化,支持中小外贸企业发展。

近年来,对外贸易新业态迅速发展,跨境电商进出口、市场采购贸易年平均增长率保持在两位数以上,必须继续推进试点建设,发挥对外贸易综合服务企业的作用。通过创造更好的开放环境,中国开放的决心使外商放心,开放的政策使外商受益。三、调动各方面积极性,形成推进改革的工作合作改革开放是大势所趋。

过去40多年,我们通过改革开放,使中国成为创业投资的热土,发展取得了世界瞩目的成果。今天,我们面临新的困难挑战,依靠改革开放破坏难题,促进发展。在这个过程中,可能会动员部门和地方的奶酪,今年实施的直通机制改革也是如此,但为了国家和人民的利益,我们必须坚决推进改革。

国务院部门要带头,从全局利益出发,勇于打破部门利益,切实避免跑部要钱、跑部要权、跑部要数等不必要现象,各地区要加强责任担当,打破地方保护主义,切实加大放管服改革力度,取得更多企业和大众满意的改革成果,为经济社会发展增添动力,推进高质量发展,构建新的发展结构。要提高改革的协同性。

随着审查监督事项越来越多,基层政府无法接受,无法管理。主要是因为权力和责任,相关专家和技术力量不同步下降。根据行业特点,合理分配国家、地区、省市县之间的监督力量,利用互联网、大数据等技术手段创新监督方式,加强弱环节建设,提高基础接受力。部门间加强统筹协调,加快建立权威高效的数据共享机制,推进数据信息标准化,明确责任和流程,切实通过信息孤岛,提高放管服改革的整体效果。

必须支持地方探索创新。我们国家大,各地情况千差万别,基层政府直接面向广大市场主体和群众,改革应该改变什么,应该改变什么,他们最有发言权。

鼓励地方从当地实际出发,首先推进放管服改革。许多地方反映,地方自主推进改革必须得到部门的许可,花费了很多时间和精力。

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通过综合许可等方式,深化放管服改革,形成更多可复制推进的经验,以点推进全国商业环境优化。放管服改革要解决市场主体和大众的关心,决不能形式主义,增加人民大众和基层负担。

要加强调查研究,建立正常化的政治企业沟通机制,充分听取各方面的意见,向企业诉说接受诉讼。以企业和大众的获得感和满意度为评价标准,引进第三方评价机制,完善差评制度,强迫政府部门深化改革、改善服务。对于改革进展缓慢、政策不实行的地区和部门,必须及时促进整改的商业环境和企业大众利益受到严重损害的,必须公开暴露、认真追究责任。

要对锐意改革的地区和单位表扬激励,成熟的经验和典型的做法要尽快复制和普及。要发挥法治领导和保障作用。

坚持依法行政、依法工作。放管服改革不可避免地涉及到现行法律法规的修改,政府部门必须积极与立法和司法机构协调,及时推进相关法律法规的调整和许可。

要落实《商业环境优化条例》,巩固已有改革成果,将有效、长期坚持的做法逐高到制度规范,用法治手段维持公平竞争环境,保障各改革依法有序推进。深化放管服改革,优化商业环境,任务困难,意义重大。

我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强四个意识,坚定四个自信,实现两个维护,统一疫情对策和经济社会发展,坚定六个稳定工作,全面执行六个保险工作,以改革开放为动力,努力实践,实现全年目标工作,促进经济社会健康发展。


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